山东威海以信用“海贝分”雕琢精致城市

以信用为抓手推动社会治理，精雕细琢城市风貌。2018年底，山东省威海市推出了城市个人信用积分“海贝分”，通过搭建平台、细化规则、创新应用，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚，在全社会营造守信光荣、失信可耻的良好氛围，使诚实守信成为市民自觉行为，解决传统行政管理难以根治的诸多“疑难杂症”，让城市治理更显成效。

——妙用个人信用积分 巧解社会治理顽疾

今年4月，威海市民窦先生到医院就诊，几万元的住院费却让他捉襟见肘。在医院催缴住院押金时，窦先生得知如果个人信用“海贝分”达到3A级即可免交住院押金。

想到自己参加过义务献血、志愿服务等活动，符合海贝分的加分要求，下载“信用威海”APP一查，自己的信用分数达到了3A级。医院根据窦先生的信用等级，免去了住院押金。

信用，是一座城市经济社会发展的重要基石。“威海创新城市治理方法，以建设城市信用体系为抓手，解决传统行政管理难以根治的‘疑难杂症’，完善城市综合服务能力，让市民享受获得感，让城市治理更有温度。”威海市委副书记、市长张海波说。

为凸显“信用有价”，去年11月，威海创新推出个人信用“海贝分”，覆盖了威海市18周岁以上、具有完全民事行为能力的常住人口。个人信用积分评价采用千分制，每个人的原始分数为1000分，分为AAA、AA、A、B、C、D六个级别。

为让信用惠民常态化，威海市围绕信用积分应用，启动“信易贷”“信易批”“信易游”等22类信用惠民政策。例如：个人信用积分达到3A级，申请住房公积金贷款，贷款额度由不超过账户余额的20倍放宽至25倍；在市域内Ａ级旅游景点享受5-8折价格优惠，可享受5万元住院免押金……

信用带来的便捷浸润着社会生活的方方面面。打开“信用停车”APP，威海市民董先生的车辆尚有12元的欠费未缴纳。他说，以前只为交纳２元停车费，车辆经常排起长队，现在有了信用停车APP，月底网上支付即可，大大节约了时间成本。

威海市信用中心主任王波介绍，威海市还探索推出了“海贝贷”个人“信易贷”产品。“海贝贷”以“海贝分”（社会属性）为基础，叠加经济属性类指标（纳税、房产、婚姻、社保等指标），转化成海贝贷信用分数，为个人实现信用精准画像，形成专门服务于银行信贷的信用产品。

威海市民陈先生曾尝试在某网贷平台上借款4万元，平台要求提供个人照片、手机号码等资料，陈先生十分担心泄露隐私。听说“海贝贷”后，他通过“信用威海”APP从当地农商银行申请了一笔20万元的贷款，线上审批，当天放款，十分便捷，省去了提交各种证明材料的繁琐手续，贷款政策也很优惠。

为服务企业融资需求，威海市推出了“信财银保”企业融资服务项目。威海市新天地文化传播有限公司是一家成立20多年的小公司。近期面临资金周转的问题，但是因为公司规模小，很难获得银行融资。后来通过“信财银保”平台，获得了A级信用评价，从当地农商行获得了40万贷款，缓解了资金压力。

——应用场景多元 正向激励为主

“不少社会问题，靠法律惩戒成本太高，而道德约束又略显乏力。结合《威海市文明行为促进条例》，将‘海贝分’应用到社会治理领域，让城市运转更有温度。”威海市发改委副主任刘青说，他们借助“海贝分”推动解决了乱搭乱建、非法集资、交通违章、不遵守公共秩序等社会难点、痛点问题。

据介绍，“海贝分”的应用以正向激励为主。威海市积极推动政府各部门在行政管理事项中使用“海贝分”，如评先选优、资金扶持、人才聘用等，同等条件下对“海贝分”高者优先考虑。

守信者一路绿灯，失信者处处受限。今年年初，威海市经区管委2018年拟表彰的人员，在信用核查环节中发现一名街道办事处行政在编人员刘某的海贝分低于800分，属于不诚信级别。核实后发现该同志因连带担保问题被法院列为失信被执行人，按照威海市出台的联合奖惩办法，刘某表彰奖励资格被取消。刘某悔不当初，第一时间到法院履行了相关义务。

截至今年6月底，威海市共发布5批次红黑名信息24181条（其中，15类红名单信息13957条、16类个人黑名单信息9300条），相关信息均已纳入了“海贝分”评价体系。

“海贝分”同样被一些企业用于管理中。最近，联侨集团的胡女士，在集团内部评先选优中与本部门的另一人综合得分持平，但因为信用分数较高而最终获选。

据了解，目前，联桥集团、迪沙集团建立了“海贝分”应用制度，海贝分高者，可在员工招聘、内部竞岗等方面优先考虑，让守信职工得到实实在在的优惠。同时结合公共信用信息和企业内部的信用信息，探索建立了一套综合信用评价标准，已评选出近百名“诚信职工”。

——“海贝分”何以充满生命力

不到一年时间，“海贝分”提速向社会各领域延伸，推动形成了“知信、守信、用信”的良好氛围。一项社会治理抓手何以充满生命力？

首先，扎实的公共信用信息平台建设，为开展个人信用积分工作提供了坚强的后台保障。

威海市公共信用信息平台自2016年建成以来，不断拓展优化功能，实现了信用查询、数据分析、联合奖惩、信用积分、行业应用等多项功能。截至2019年6月底，累计归集信息2.35亿条（涵盖全部市场主体和常住人口的信用信息），公示行政许可信息47.1万条、行政处罚信息6万多条、“红黑名单”信息2.4万条。

其次，根据工作需要，“海贝分”的赋分指标和计算标准动态完善，模型配置方式不断优化。

“海贝分”设定了193个加分项、1492个减分项，加分项主要包括表彰奖励、志愿服务、义务献血、慈善捐助等；减分项主要包括行政处罚、司法失信、税务失信、行业失信以及拖欠公共服务费用等。威海在全国率先将纳税信用信息与城市信用积分结合，对纳税个人进行信用激励。随着信用积分应用的推开，评分标准将逐步“扩容”，合理增加一些新指标，让信用积分以“润物细无声”的方式融入精致城市建设。

第三，“海贝分”应用场景不断丰富，日渐具备实操性，浸润市民生活的每个角度。

威海将“海贝分”嵌入市民卡中，依托市民卡在商场、加油站、酒店等众多的应用场景，将“海贝分”推广融入市民生活中，取得了良好社会效果。例如，市民信用积分达到AAA级，刘公岛景区享受7.7折价格优惠，在品牌连锁药店购药全天候享受８折价格优惠，在当地大型超市享受会员所有的优惠待遇。